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九月，國(guó)足沖擊2022年世界杯的預(yù)選賽已經(jīng)打響，廣大球迷又開始了下一個(gè)對(duì)世界杯充滿憧憬的輪回。對(duì)世界杯充滿期待與懷念的還有中國(guó)彩票。數(shù)據(jù)顯示，與去年世界杯帶動(dòng)的全民投注熱潮相比，今年上半年我國(guó)彩票銷量大幅下滑，遭遇了近15年來的首次下降。

財(cái)政部在7月底公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國(guó)彩票銷量為2125億元，比上年同期減少326億元，同比下降13.3%。其中，體育彩票銷量為1148億元，同比減少197億元，下降14.7%。據(jù)了解，這是我國(guó)彩票自2005年以來首次出現(xiàn)上半年銷量下降的情況。

數(shù)據(jù)公布后引起了各界關(guān)注，大家紛紛猜測(cè)到底是什么原因?qū)е虏势变N量下降，彩民為何購彩熱情不再？據(jù)彩票業(yè)內(nèi)專家分析，今年彩票銷量下降主要受兩方面因素影響：一是去年世界杯期間競(jìng)彩銷量飆升，今年在沒有世界杯的情況下競(jìng)彩銷量大幅減少；二是年初財(cái)政部等三部委調(diào)整了競(jìng)彩和高頻快開彩票的游戲規(guī)則，加強(qiáng)了這兩類游戲的監(jiān)管。

而財(cái)政部在公布6月份全國(guó)彩票銷量數(shù)據(jù)時(shí)也指出，“同比降幅較大主要原因是2018年6月世界杯足球賽競(jìng)猜型彩票游戲銷量大，上年同期基數(shù)較高。”數(shù)據(jù)顯示，僅6月份全國(guó)彩票銷量就同比減少238億元，大幅下降40.7%。其中，以競(jìng)彩為主的競(jìng)猜型彩票僅銷售96億元，同比減少198億元，下降幅度達(dá)67.4%，銷量不及去年6月份的三分之一。

彩票業(yè)內(nèi)專家指出，今年年初，財(cái)政部等三部委調(diào)整競(jìng)彩和高頻快開彩票的游戲規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)這兩類游戲的監(jiān)管，對(duì)今后一段時(shí)間我國(guó)彩票市場(chǎng)的走向影響更大。在新政策下，高頻快開彩票開獎(jiǎng)間隔時(shí)間延長(zhǎng)一倍，開獎(jiǎng)期數(shù)減少一半，直接導(dǎo)致銷量下降40%以上；而競(jìng)彩除返獎(jiǎng)率下降2個(gè)百分點(diǎn)外，還被要求開售場(chǎng)次和賽事減少30%以上。受此影響，競(jìng)彩從2月份開始取消了英甲、比甲、智利甲級(jí)聯(lián)賽和墨西哥超級(jí)聯(lián)賽等賽事的競(jìng)猜，五大聯(lián)賽等主要聯(lián)賽的部分場(chǎng)次也未開售，每周開售賽事明顯減少，也導(dǎo)致競(jìng)彩銷量連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭戛然而止。

受彩票新政策影響，我國(guó)彩票銷量自2月份開始已連續(xù)5個(gè)月下滑。彩票業(yè)界普遍認(rèn)為，如不出意外，今年彩票銷量將大幅下滑。彩票行業(yè)第三方咨詢機(jī)構(gòu)在年初就分析預(yù)測(cè)，2019年全國(guó)彩票銷量將下降1000億元左右，從去年的5114億元降至4000億元左右，甚至有可能跌破4000億元。

在當(dāng)前我國(guó)彩票市場(chǎng)中，以足球和籃球賽事為競(jìng)猜對(duì)象的競(jìng)彩是銷量最高、前景最為看好的彩票游戲。國(guó)家體彩中心自2009年推出固定獎(jiǎng)金、與國(guó)際接軌的競(jìng)彩后，競(jìng)彩市場(chǎng)就不斷擴(kuò)大，銷量連年攀升，尤其是在2014年和2018年兩屆世界杯的刺激下，影響力迅速提升，銷量大幅飆升。

2018年，在世界杯的助推下，競(jìng)彩銷量史無前例地突破千億，達(dá)到1513億元，占到當(dāng)年體彩全部銷量的50%以上，銷量遠(yuǎn)超普通民眾所知曉的雙色球、超級(jí)大樂透等，幾乎是雙色球年銷量的3倍。

更值得一提的是，在2018年競(jìng)彩的1513億元銷量中，有463億是在世界杯期間賣出，也就是說，競(jìng)彩在世界杯期間一個(gè)月的銷量就幾乎占了全年三分之一，其中決賽法國(guó)對(duì)克羅地亞一場(chǎng)比賽就賣了26.68億元。可見，賽事影響力在很大程度上能左右競(jìng)彩的銷量。

世界杯期間的經(jīng)典段子：天臺(tái)很擠。這也說明世界杯期間購買足球競(jìng)彩的彩民非常多！

好花不常開，好景不常在。今年夏天競(jìng)彩銷量同比大幅下降，讓彩票界再次懷念起世界杯的好時(shí)光。但世界杯四年才一次，除世界杯之外，還有什么賽事能像世界杯一樣刺激競(jìng)彩銷售持續(xù)火爆？

中超！很多球迷和彩票人對(duì)在國(guó)內(nèi)擁有雄厚受眾基礎(chǔ)的中超彩票期待已久。

2015年3月，中央發(fā)布了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，提出要“積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。” 官方首次將中超和足球彩票聯(lián)系在一起。此后，大家就不斷猜想中超彩票何時(shí)能開賣。

中國(guó)體育彩票在2001年發(fā)行銷售足球彩票后，無論是傳統(tǒng)足彩還是北京單場(chǎng)亦或是競(jìng)彩，競(jìng)猜的都是國(guó)際賽事。中國(guó)發(fā)行的足球彩票卻不能競(jìng)猜自己國(guó)內(nèi)的足球聯(lián)賽，這讓彩票人總感覺“很不爽！”

2015年的足球改革方案提出要研究推進(jìn)發(fā)行競(jìng)猜國(guó)內(nèi)聯(lián)賽的足球彩票后，大家覺得期待已久的中超彩票終于快來了。而此后，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和都提出要“積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票”，《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出要“重點(diǎn)做好相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)猜國(guó)內(nèi)賽事創(chuàng)造有利的客觀條件。”

看起來各方都在為中超彩票的發(fā)行奔走努力，似乎中超彩票很快就可以開賣了。但從足球改革方案頒布至今，四年過去了，中超彩票仍未見絲毫蹤影。

今年夏天，中國(guó)足球出臺(tái)了《中國(guó)足球誠信建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，并在7月底召開了中國(guó)足球誠信體系建設(shè)研討會(huì)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就提到“加強(qiáng)與中國(guó)體育彩票中心的合作。”分享中國(guó)體育彩票中心在發(fā)行足球彩票過程中掌握的比賽信息、市場(chǎng)信息和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)足球?qū)嵤┩蹲⑿畔⑦M(jìn)行監(jiān)控。這再次勾起不少人對(duì)發(fā)行中超彩票的幻想。

2015年足球改革方案發(fā)布后，國(guó)家體彩中心在接受媒體采訪時(shí)透露，足彩選擇競(jìng)猜的賽事須滿足三個(gè)條件：第一，賽事必須在賽事組織、進(jìn)行、裁判等各方面滿足體育競(jìng)技層面的公平、公正、公開原則；第二，賽事必須具備豐富的、準(zhǔn)確的、高效的賽事信息渠道；第三，賽事具有較高的本地關(guān)注度和市場(chǎng)成熟度。此前，中超遲遲不能進(jìn)入足彩競(jìng)猜之列，最大的問題是“假球”、“黑哨”造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。經(jīng)過多年治理，中超聯(lián)賽的公平、公正性已逐漸得到解決，競(jìng)猜中超的三個(gè)條件已基本具備。

曾經(jīng)的假球、黑哨風(fēng)波一度讓中國(guó)足球跌入谷底。

但是，今年上半年我國(guó)彩票市場(chǎng)變化又傳遞出另一層信息。上半年彩票銷量之所以下降，除了受世界杯競(jìng)彩銷量基數(shù)較高的影響外，彩票監(jiān)管部門調(diào)整競(jìng)彩和高頻快的游戲規(guī)則，加強(qiáng)兩類游戲的監(jiān)管也是主要原因之一。彩票業(yè)內(nèi)人士分析，年初財(cái)政部等三部委加強(qiáng)競(jìng)彩和高頻快開游戲的監(jiān)管并不意外。近年來，我國(guó)彩票政策趨緊，市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，三部委加強(qiáng)兩類游戲監(jiān)管的目的是，嚴(yán)格控制彩票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更加突出國(guó)家彩票的公益性和社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)前，我國(guó)彩票市場(chǎng)的發(fā)展基調(diào)已出現(xiàn)變化，不再簡(jiǎn)單地追求銷量和速度，而是向追求發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)綜合效益轉(zhuǎn)變，彩票機(jī)構(gòu)和主管部門不再以銷量為主要考量目標(biāo)，而是更注重社會(huì)影響。今年初，三部委加強(qiáng)競(jìng)彩和高頻快開游戲的監(jiān)管，就是覺得前幾年我國(guó)彩票市場(chǎng)發(fā)展過快，盲目追求銷量，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是競(jìng)彩和高頻快開兩類游戲博弈性更突出，風(fēng)險(xiǎn)較大，更容易導(dǎo)致違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)售彩、大額投注等非理性購彩現(xiàn)象。因此，三部委明確提出，競(jìng)彩和高頻快開游戲“市場(chǎng)監(jiān)管亟待加強(qiáng)”。

與此同時(shí)，國(guó)家體彩中心最近兩年也開始大力倡導(dǎo)責(zé)任彩票建設(shè)，明確以“建設(shè)負(fù)責(zé)任的、可信賴的、持續(xù)健康發(fā)展的國(guó)家公益彩票”為發(fā)展目標(biāo)，通過落實(shí)責(zé)任彩票來防范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，凈化彩票行業(yè)生態(tài)環(huán)境。

在發(fā)行初期，競(jìng)彩還一定程度上被認(rèn)為是打擊非法賭球、對(duì)抗地下私彩的手段之一，被寄以厚望。為此，競(jìng)彩游戲產(chǎn)品逐步改進(jìn)，返獎(jiǎng)率也由最初的69%提升到73%。但是，今年競(jìng)彩返獎(jiǎng)率被下調(diào)、開售賽事和場(chǎng)次被大幅削減，表明競(jìng)彩目前已處于發(fā)展受限制的階段，監(jiān)管者希望將競(jìng)彩的博弈性控制在更小范圍內(nèi)。

在此情況下，開放中超入彩難上加難，即使體彩中心提出申報(bào)，財(cái)政部門也未必會(huì)同意。況且，目前競(jìng)彩自身發(fā)展已受限，恐怕更無暇顧及中超入彩。可以預(yù)見的是，如無意外，中超入彩在未來一兩年內(nèi)仍只能停留在想象中。

文/張楊